农产品保险

　　财政部日前印发《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》（下称《通知》），在10个省份，对省级财政引导小农户、新型农业经营主体等开展的符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补。

　　这一奖补政策有什么特点？给咱们农民能带来哪些好处？

　　一、开展试点的主要内容

　　按照“突出地方主责，体现激励导向，助力脱贫攻坚，循序渐进实施”的原则，中央财政出台奖补政策，内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等10各省份开展试点，在给予保费“补贴”的同时，充分体现“奖励”的特点，要求地方财政具备一定工作基础，承担主要保费补贴责任，并做好绩效评价等工作，以落实好党和政府支持的惠农政策。具体内容如下：

　　（一）保险对象

　　由试点地区自主确定，但不超过两种。对已纳入中央财政保费补贴范围的保险标的进行保险产品创新，如开展价格保险、收入保险等，符合条件的中央财政也将给予奖补政策支持。

　　（二）配套措施

　　这一政策为保证农友们切切实实得到福利，对于监管将更加严格，要求承办保险机构在承办县级区域，*近两年内未因农业保险业务违法违规受到财政部门或监管部门处罚。同时，地方财政也会开展绩效评价，绩效评价结果主动对外公开，接受社会监督。

　　二、投保品种超200个

　　根据财政部数据，截至2018年底，全国已投保的地方优势特色农产品品种超过200个，保险机构开发的各类保险产品超过800个，部分省份还出台了省级财政对市县特色农产品保险的以奖代补政策。

　　在安徽省安庆市怀宁县，陈银宝不久前给自家的大棚蔬菜上了保险，根据承保合同，对保险责任范围内的因灾损失，每亩他*可获赔约6000元。“现在心里踏实多了，不然一到刮风下雨等灾害性天气就提心吊胆，前年一场大雪让我损失了六七万元。”陈银宝说。

　　事实上，为推动优势特色农产品保险发展，不仅仅是安徽，浙江、山东、广西、四川、贵州等地近年来均纷纷采取措施大力发展优势特色农产品保险。

　　地方优势特色险种虽然发展较快，但整体规模与大宗农产品相比仍然偏小，功能作用发挥不够充分，难以满足农户日益增长的风险保障需求，所以此次中央层面出台的政策十分关键。

　　三、实施差异化补贴

　　关于补贴比例方面，《通知》提出，在省级及省级以下财政至少补贴35%的基础上，中央财政对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%。同时，原则上，对国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，县级财政承担的保费补贴比例不超过5%。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，地方优势特色农产品很多都分布在中西部、边远地区，这些地区的财力往往较弱，针对性地给予更高补贴比例、对贫困地区给予优先支持等措施体现了区域差异，有利于更好支持地方优势特色农产品保险开展。

　　四、开展以奖代补试点的重要意义

　　中央财政出台奖补政策支持地方优势特色农产品保险，对进一步完善农业保险保费补贴品种体系，促进农业保险改革发展，助力农民增收具有积极意义。

　　（一）完善农业保险保费补贴品种体系

　　近年来，我国农业保险发展较快。中央财政保费补贴品种由2007年的种植业5个扩大到种养林3大类共16个品种，如水稻、小麦、糖料作物、油料作物、育肥猪等，基本涵盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品，其中，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物覆盖面接近70%。

　　但对于数量相对更多的地方优势特色农产品保险，如肉牛羊、杂粮豆、瓜果、蔬菜、茶叶、药材等，尚未纳入中央财政补贴范围。出台奖补政策可以在地方自主自愿的基础上，将更多的品种纳入补贴范围，形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整农业保险保费补贴品种体系，满足不同种植农户的风险保障需求。

　　（二）促进农业保险改革发展

　　与美国等农业保险强国相比，我国农业保险有“低起点、广覆盖”的特点，目前保障水平以物化成本为主。《通知》农业保险发展的*阶段将价格保险和收入保险纳入奖补政策支持范围，鼓励地方开展相关试点，积累经验，为我国农业保险改革发展奠定基础。

　　同时，《通知》对于加强农业保险机构管理提出了许多举措，对更好促进农业保险改革发展、提质增效将发挥积极作用。

　　（三）助力农民增收

　　此次中央财政出台奖补政策支持地方优势特色农产品保险，将增强农户应对相关风险的能力，提高地方优势特色农产品发展的稳定性。

　　财政部表将更多的品种纳入补贴范围，让更多农户获得政策保障，此外还表示：“下一步，将继续积极支持农业保险发展，完善农业保险制度，推动农业保险‘扩面、增品、提标’，切实把惠农政策落到实处。”

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