俄罗斯总理梅德韦杰夫日前表示，俄罗斯已经基本实现农产品市场供应充足，未来拟进一步扩大俄农业出口规模，俄农产品出口的长远目标是“农产通全球”。

　　在西方2014年对俄实施制裁之前，俄罗斯农产品的进口额一直高于出口额。此后，俄在外部压力下积极促进农业改革与振兴，且效果显著。俄总统普京近日表示，农业已成为俄罗斯经济增长的“火车头”。

　　“俄罗斯经济的未来”

　　2014年至今，西方国家对俄罗斯的经济制裁已持续4年。俄罗斯长期以来对能源出口高度依赖的经济结构，在国际能源价格下跌、巨额资金外流和卢布加速贬值的影响下，危机频现。

　　当人们还在争论“俄罗斯经济何时崩溃”、国际能源大宗商品价格何时触底时，2015年俄罗斯的农业却呈逆势增长态势，成为俄经济中为数不多的增长领域；2016年，俄粮食产量达到38年来*水平，农产品出口甚至超过武器出口收入。其中，甜菜产量为4800多万吨，已超过法国、美国和德国，成为世界*的甜菜糖生产国。2017年，俄罗斯粮食产量再创40年来新高，达1.34亿吨。2018年尽管存在数项不良气候条件，谷物收成净重仍然比过去5年的平均值高出了11%。

　　在西方制裁之下，俄罗斯不仅解决了粮食自给自足的问题，保障了国家粮食安全，还夺回了世界小麦出口霸主之位。普京寄希望于农业领域取得更大成就，成为“俄罗斯经济发展的火车头”，更有一些专家把农业视为“俄罗斯经济的未来”。

　　事实上，俄罗斯农业的“雄起”并非朝夕之功。得天独厚的农业发展条件，以及政府对农业长期的保护和扶持，是几年来俄罗斯农业“逆袭”的坚实基础。而西方的制裁，客观上加快了俄罗斯经济结构的优化速度，刺激和推动了农业的发展。

　　持续政策铺垫

　　俄罗斯是世界上*一个所有资源都能自给自足的国家，其耕地面积达1.42亿公顷，人均耕地面积0.86公顷，远远高于世界人均耕地指数。

　　在国际油价高位运行、政府财政收入充裕的时期，俄精英们已经意识到，经济增长过度依赖石油、天然气出口，能源等资源类产品在财政收入和GDP增长中所占份额过半，已是影响到俄罗斯经济增长可持续性的严重问题。2000年普京执政后，将农业视为关系国计民生的重要领域，并指出“没有俄罗斯农业的复兴，就不可能有俄罗斯经济的复兴”。

　　2006年12月，普京签署颁布《俄罗斯联邦农业发展法》，为农业发展领域国家社会经济政策的实施确定了法律基础。该法确定了国家农业政策的目的、原则、实施措施，以及农业发展领域国家支持的主要方向。俄罗斯认为，能用本国粮食生产出满足国内居民需求的符合要求的食品，就意味着俄罗斯粮食的质量安全状况良好，相反则不佳。2010年1月，时任总统梅德韦杰夫签署了“食物安全构想总统令”。

　　2012年俄罗斯加入世贸组织后，农业被俄视为重点保护领域。为尽快提高农业竞争力，政府和金融机构不断完善对农业的补贴政策，加大资金扶持力度。2013年，俄罗斯对农业的补贴率为13.5%，补贴额为1904亿卢布（约合57.7亿美元），同比增长28%。为了扶持农机设备产业的发展，自当年1月1日起，俄罗斯政府大幅提高对国产农机设备的补贴幅度，由15%提高到30%。

　　同年，俄政府向俄罗斯农业银行注资300亿卢布（约合10亿美元），以确保银行资本充足率，可以向农工综合体领域的中小型企业、农业消费合作社、农民（农场主）和私人企业家提供贷款。

　　“粮食是我们的石油”

　　2012年，俄罗斯的农产品进口额高达460亿美元，农产品进口约占俄罗斯进口总额的14%，其中肉奶和酒类超过30%，俄也因此成为世界第二大农产品进口国。

　　2014年因克里米亚问题引发俄罗斯与西方国家相互制裁，俄农业领域的进口替代得以提速。该年6月，普京签署一项进口禁令，自8月7日开始禁止或限制从部分西方国家进口农产品，具体商品清单包括肉类、奶制品、蔬菜和水果。这一进口禁令大大刺激了俄罗斯本国农产品的生产，还为占领国内外市场创造了条件。

　　就在这一年，俄农产品出口额达189亿美元，同比增长16.5%，创下历史纪录。2015年，粮食出口贡献了全年1460多亿美元贸易顺差中的近200亿美元，农作物成为继能源之后俄罗斯的第二大出口产品。2017年，俄罗斯小麦出口增长1/3，达2200万吨，继续巩固俄全球*小麦供应国的地位。

　　农作物的连续创纪录丰收是农产品大规模出口的保证。俄罗斯农业作物面积近年来大范围扩张，政府投入大量资金用于农业土壤和灌溉水利等农业系统的改良，施用更多的无机肥料和利用现代化技术，以增强土壤肥力和增加粮食产量。

　　2016年，俄罗斯对农业领域投入为2150亿卢布（约合33亿美元）。2017在国家资金扶持继续保持在2200亿卢布以上规模（约合34亿美元）的基础上，还引入了对农业企业优惠贷款的机制，以增强农业投资吸引力。即使是在被称为“史上*严苛”的2017财年，俄罗斯对农业的投入也没有降低。

　　在未来较长一段时间，俄罗斯农业发展的主要推动力将从进口替代过渡到出口导向。俄国内市场的饱和有助于农产品价格下降，而卢布的贬值也赋予了俄农产品在国际市场更多的竞争优势。

　　中俄合作新机遇

　　2014年8月7日起实施的俄罗斯农产品进口禁令，确定了包括中国、伊朗、土耳其等在内的10个国家成为俄罗斯新的食品供应国，俄将逐步增加从上述国家的食品进口量，以弥补国内食品市场的不足。这为中俄农业合作创造了新的机遇和空间。

　　2012年普京再次当选总统后，俄“向东看”战略得以提速，远东地区的农业开发进入了重点实施阶段。中国资本在俄罗斯境内对农业项目的投资，成为中俄农业合作的重要环节。2015年，中国对俄罗斯农业的直接投资达29.61亿美元，同比增长367%，已从单纯的种植业、养殖业转向了加工、仓储、物流等农业生产的全部产业链。

　　中俄两国在农产品进出口结构上具有较强的互补性，合作空间广阔。随着中国“一带一路”倡议的推进，尤其是2015年中俄两国关于“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”对接协议的签署，两国在农产品、农业产业投资、农业科技交流等方面的合作取得了深入发展。

　　2018年11月7日，《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024）》获批，农业成为在俄远东地区开展中俄经贸合作的七个优先领域之一。可以期待的是，在中俄地方合作交流年以及中俄建交70周年活动框架下，未来的中俄农业合作将结出累累硕果。

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